關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動的意見

湘政辦發(fā)[2007]5號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步規(guī)范全省國有投資工程建設項目的施工、監(jiān)理和重要設備、材料采購的招標投標活動，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，根據《中:人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）的有關規(guī)定和要求，經省人民政府同意，現提出以下意見。

一、完善招投標資格審查制度

進一步完善招投標資格審查制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，對潛在投標人的資格審查條件應一視同仁，不得因地域、行業(yè)、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標人的數量，凡符合招標文件規(guī)定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件。

（二）對技術復雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家組成資格預審委員會，對潛在投標O的技術能力、管理水平、財務能力和業(yè)績信譽以及項目主要負責人、專業(yè)技術人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。

二、規(guī)范招投標評標活動

依法組建評標委員會，推行科學合理的評標辦法，確保評標活動的公正、公平。

（一）嚴格國有投資項目評標委員會的組成。簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會；技術復雜、施工難度大和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，招標人只派1名代表參加評標委員會。

（二）對簡易工程項目，招標人可只要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，即：招標人或招標代理機構將包括工程合理價為主要內容的招標文件發(fā)售給投標人，投標人響應并按規(guī)定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。

（三）對技術復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術標的，對技術標只進行合格性審查，采用經評審的合理低價法確定中標人，即：招標人設定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將投標控制價以下的所有投標報價進行算術平均后，下降若干個百分點（具體比例現場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價嘧罱詠評標基準價的投標報價人為中標人。

（四）對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應當編制技術標，經省級相關行政監(jiān)督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務部分權重不得少于總分的70％。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設定要體現社會平均水平，有利于降低工程造價。

（五）為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設賬戶，由招標人控制管理o

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目，貸款方、資金提供方有具體招標投標條件和程序規(guī)定的，在不違背社會公共利益的情形下，可適用其規(guī)定。

（七）簡易工程項目，技術復雜、施工難度大的工程項目和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關行業(yè)行政監(jiān)督部門根據本行業(yè)技術要求和實際情況編制發(fā)布。

三、建立健全評標專家管理制度

建立健全全省統一的綜合評標專家?guī)?，進一步加強對評標專家的管理和監(jiān)督，保證招投標活動的客觀公正，制定《湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》。

四、加強對招標投標活動的監(jiān)管

各級各有關部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結經驗，改革創(chuàng)新招標投標監(jiān)管方式，積極探索既符合法律精神和市場經濟規(guī)則，又能有效治理工程建設領域招標投標商業(yè)賄賂的監(jiān)管體制和機制。

（一）進一步做好招投標規(guī)范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，要及時予以修改或廢止，并向社會公布。有關行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，已經設立的一律予以取消，保持招投:制度的統一，維護法律的嚴肅性。
　?。ǘ?大對國有投資工程建設項目招標投標的監(jiān)管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，要加大對招標投標的監(jiān)管力度，加強對招標投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。

（三）嚴格招標信息發(fā)布制度，提高招標投標活動透明度。整頓和規(guī)范招標信息的發(fā)布行為，必須嚴格依法在國家和省發(fā)改委指定的媒介發(fā)布招標公告。

（四）整合和規(guī)范招投標活動交易場所，完善服務功能。研究建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招投標及其他相關聯活動的集中交易場所，將招投標活動統一納入集中交易場所進行規(guī)范管理。

（五）省發(fā)改委要會同省有關行政監(jiān)督部門盡快研究建立全省統一的招標投標信用制度，加強招標投標信用制度建設，制定科學的信用評價辦法，納入全省統一的信用體系。

附件：湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法 

　　第一條　為健全評標專家?guī)熘贫?，加強對評標專家的監(jiān)督管理，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，防止發(fā)生不正當交易和腐敗現象，實現評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國家計委令第29號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　建立湖南省綜合評標專家?guī)?，由省發(fā)改委負責組織實施工作。
　　省有關行政監(jiān)督部門的評標專家?guī)旒{入湖南省綜合評標專家?guī)旖y一管理。各市州、縣市區(qū)及其部門不再建立評標專家?guī)臁?/SPAN>

　　第三條　成立湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會。湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會由省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省經委、省人事廳、省財政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省衛(wèi)生廳、省信息產業(yè)廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心等單位派員組成，負責評標專家?guī)斓慕?、管理和使用，以及評標專家的認定、考核、監(jiān)督和管理。管理委員會辦公室設在省發(fā)改委，負責日常工作。

　　第四條　湖南省綜合評標專家?guī)煊晒I(yè)、商務、建筑、市政工程、農林、水利、交通、能源、環(huán)保、科技、衛(wèi)生、鐵道、通信、信息產業(yè)和法律等相關行業(yè)或產業(yè)符合本辦法規(guī)定條件的專家組成。

湖南省綜合評標專家?guī)彀凑諏I(yè)、地域等進行分類，各專業(yè)專家人數一般不得少于100人。專業(yè)、地域的分類和設置由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會確定。

　　第五條　湖南省綜合評標專家?guī)煲劳泻鲜≌袠送稑吮O(jiān)管網（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條　本省范圍內國家和省重大建設項目、全部或者部分使用國有資金投資的建設項目、S家融資的建設項目招標，項目法人招標以及實行代建制項目代建單位招標的評標專家，應當從湖南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定。

國務院有關部門直接管理的項目，國務院有關部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家有不同規(guī)定的，可適用其規(guī)定。

第七條　評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并具有招標項目類似的實踐經驗；

（三）遵守國家有關法律、法規(guī)和職業(yè)道德，服從管理，自覺接受監(jiān)督，無不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉G地履行職責；

（五）身體健康，能勝任評標工作；

（六）國家規(guī)定的其他條件。

第八條　符合本辦法第七條規(guī)定條件的人員可以向湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關行政監(jiān)督部門提出申請（包括單位推薦和個人申請），并按規(guī)定申報以下相關材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個人文化及專業(yè)簡歷（-學歷證）；

（三）個人專業(yè)資格證書（原件及復印件）；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學術論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等）；
　?。ㄎ澹┍救怂趩挝换蛐袠I(yè)組織出具的推薦意見。

　　第九條　符合申報條件人P的申請，經湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室或省有關行政監(jiān)督部門審查合格后，報湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會評審。

省有關行政監(jiān)督部門評標專"庫中的專家，符合本辦法第七條規(guī)定條件的，由各部門報湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會進行評審。

　　第十條　經湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦痚會評審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會統一組織的招投標業(yè)務和法律知識、職業(yè)道德的培訓和考試?？荚嚭细袢藛T，由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會頒發(fā)《湖南省招標投標評標專家資格證書》，納入湖南省綜合評標專家?guī)旖y一管理。

　　第十一條　湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會應為評標專家建立檔案，詳細記載評標專家的業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德等情況，并建立評標專家信用評價制度，實行動態(tài)管理。

第十二條　評標專家享有以下權利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任招標項目評標委員會成員；

（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個人的干預；

（三）按照有關規(guī)定，接受評標勞務報酬；

（四）對評標專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關的評標抽取記錄，可就有效期（6個月）內評標抽取記錄的疑問要求省有關行政監(jiān)督部門或者網絡終端解答；

（六）對省有關行政監(jiān)督部門或湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標專家?guī)熘袀€人信息提出修改意見；

（八）參加培訓和評標活動，其所在單位應給予支持；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權利。

第十三條　評標專家應履行以下義務：

（一）認真執(zhí)行招投標法律、法規(guī)和有關政策，遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，客觀公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見署名并承擔個人責任。評審意見應對投標文件的評分以及不合格的投標作出書面說明；

（二）遵守評標紀律，不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其它利害關系人的財物或其它好處；

（三）對評標過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的技術經濟秘密或其它情況；

（四）準時出席評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應提前請假；

（五）參加評標活動應持證上崗，獨立評標。在一個月內不得參加2次評標活動；

（六）接受、協助、配合省有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，及t向行政監(jiān)督部門反映或舉報評標過程中出現的違法違規(guī)或不正當行為；

（七）個人信息發(fā)生變化時，應及時告知湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室；

（八）自覺參加行政監(jiān)督部門組織的培訓與考核；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第十四條　有下列情形之一的，評標專家不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或投標人主T負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系或其他社會關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在同一項目中已參加過一次評:活動的（多個不同標段且數量較多的同一項目，并經湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室批準的除外）。

第十五條　評標專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評標專家的資格：

（一）繼續(xù)教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當理由無故不參加評標的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標工作的；

（四）因工作調動，不再適宜擔任評標專家的；

（五）因個人原因，經本人申請不再擔任評標專家的。

第十六條　招標人或招標代理機構通過設置在省有關行政監(jiān)督部門和各市州的網絡終端抽取評標專家。

省管的工業(yè)、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進口機電設備采購、信息產業(yè)、通信等項目，按部門職責分工分別在省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳、省建設廳、省商務廳、省信息產業(yè)廳、省通信管理局、省科技廳、省衛(wèi)生廳等招標投標行政監(jiān)督部門設置的網絡終端抽取。

各市州、縣市區(qū)管理的項目，在各市州、縣市區(qū)政府政務服務中心或發(fā)展改革等招標投標行政監(jiān)督部門設立的網絡終端抽取。

第十七條　省、市州重大建設項目評標專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應從異地聘請一定比例的評標專家，并在抽取前確定評標專家的數量和構成比例。

一般項目可以抽取當地專家，但供隨機抽取的該專業(yè)當地專家人數應不少于需要抽取人數的兩倍。當地符合條件的評標專家人數不足需要抽取人數兩倍時，應當將隨機抽取評標專家的人數擴大至鄰近地區(qū)。

第十八條　對下列項目的評標專家，經省有關行政監(jiān)督部門批準，可以由招標人直接確定：

（一）因技術特別復雜、專業(yè)要求特別高，湖南省綜合評標專家?guī)鞜o符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規(guī)定的項目。

　　第十九條　評標專家的抽取時間，原則上應在開標前半天或前一天。因特殊情況，經省有關行政監(jiān)督部門批準后，可提前抽取，但不得超過兩天。

　　第二十條　網絡終端操作人員應嚴格遵守有"保密規(guī)定，不得向任何人透露被抽取評標專家的姓名、單位和聯系方式等內容。

　　第二十一條　評標專家抽取過程應由有關行政監(jiān)督部門派員進行l(wèi)督。除項目有關行政監(jiān)督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

　　第二十二條　招標人或其委托的代理機構違反本辦法第六條規(guī)定確定評標專O進行評標的，評標無效，給他人造成的損失，由招標人或其委托的代理機構依法賠償；情節(jié)嚴重的，由有關行政監(jiān)督部門依法給予警告。

第二十三條　評標專家有下列情形之一的，經省有關行政監(jiān)督部門認定后，由湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標專家的r格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標投標監(jiān)管網公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關系人的財物或者其他好處的；

（三N向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責的；

（五）無正當理由，拒不參加評標活動的；

（六）按照第<四條規(guī)定明知不能擔任評標委員會成員而未主動提出回避的；

（七）有其他違法違規(guī)行為的。

　　第二十四條　依照本辦法規(guī)定被取消評標專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標活動。

　　第二十五條　網絡終端未按規(guī)定抽取評標專家、違反保密規(guī)定泄露評標專家抽取情況的，視情節(jié)暫停或取消網絡終端抽取資格；造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和經辦人員責任。

　　第二十六條　各有關行政監(jiān)督部門應依照職責分工加強對評標專家評標活動的監(jiān)督:將發(fā)現的違法違規(guī)行為，及時告知湖南省綜合評標專家?guī)旃芾砦瘑T會辦公室。

第二十七條　行政監(jiān)察機關對參與評標專家認證、管理和監(jiān)督工作的國家機關工作人員依法進行監(jiān)察。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。各地各部門發(fā)布的相關文件，凡與本辦法不一致的，應按本辦法執(zhí)行。