關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見（試行）

長政辦發(fā)[2010]21號(hào)

 各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)有關(guān)單位：

     為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府研究，提出以下實(shí)施意見：

 一、實(shí)行招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審查制

     有關(guān)職能部門要按照《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》的要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格投資估算、設(shè)計(jì)概算審查，控制工程造價(jià)，具備招標(biāo)條件的，才能開展招標(biāo)。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在規(guī)定資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績等條件時(shí)不得設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的不合理要求。一般項(xiàng)車惱斜旯告和招標(biāo)文件應(yīng)同時(shí)報(bào)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門和市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府招標(biāo)辦）備案。特別重大項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)由監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和項(xiàng)目行政監(jiān)督部門以會(huì)議形式進(jìn)行聯(lián)審。 

 二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程實(shí)行資格后審制

     由市政府招標(biāo)辦牽頭，各有關(guān)部門參與，分類制定全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法，減少業(yè)主、評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行資格后審。所有政府投資項(xiàng)目一律由投標(biāo)單位按照招標(biāo)公告要求到長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)免費(fèi)下載招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一律要求采用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文件格式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按照招標(biāo)文件載明的資格條件對(duì)所有投標(biāo)單位進(jìn)行ǜ襠蟛欏

 三、實(shí)行投標(biāo)單位法人承諾制

     政府投資項(xiàng)目實(shí)行投標(biāo)人書面承諾制，由投標(biāo)人的法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書，對(duì)投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同條款。承諾書應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)委托人到投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交。

 四、實(shí)行投標(biāo)p證金集中管理制

     投標(biāo)保證金實(shí)行集中統(tǒng)一專戶管理，行政監(jiān)督部門監(jiān)督，由長沙公共資源交易中心設(shè)專用賬戶負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標(biāo)保證金一律按國家有關(guān)規(guī)定的上限值收取，必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，如果投標(biāo)人基本賬戶被凍結(jié)，需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書和投標(biāo)人的一般賬戶，報(bào)行政監(jiān)督部門認(rèn)可后，方可從投標(biāo)人一般賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式繳納和退還。招標(biāo)襖砘構(gòu)及其他單位和個(gè)人不得以任何名義收取投標(biāo)保證金。

 五、實(shí)行投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)不良行為記錄制

     認(rèn)定投標(biāo)企業(yè)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的、代理機(jī)構(gòu)對(duì)組織的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為而未制止的，由行政監(jiān)督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時(shí)將處罰情況及時(shí)抄送市政府招標(biāo)辦，并在全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)公布。對(duì)投標(biāo)企業(yè)Z定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得接受其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)；對(duì)代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位串通違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)Z。

 六、推行政府投資項(xiàng)目自行招標(biāo)制

     具備自行組織招標(biāo)能力的政府投資項(xiàng)目法人，可核準(zhǔn)項(xiàng)目單位自行組織招標(biāo)。組建全市統(tǒng)一的非盈利性政府投資招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不具備自行組織招標(biāo)能力的政府投資項(xiàng)目可由該機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。在全市統(tǒng)一的招標(biāo)機(jī)構(gòu)成立前，所有國有投資項(xiàng)目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行隨機(jī)抽取制。發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)督部門組建全市統(tǒng)畹惱斜甏理機(jī)構(gòu)庫，建立科學(xué)、嚴(yán)格的入庫和退出機(jī)制，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按資質(zhì)等級(jí)和類別從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取。

 七、實(shí)行無業(yè)主評(píng)委評(píng)標(biāo)制

     政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目由招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可在評(píng)標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行說明，評(píng)標(biāo)開始后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外人員必須退出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)O

 八、實(shí)行評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)委過錯(cuò)責(zé)任追究制

     一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)委原則上分別從省政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫和長沙公共資源交易監(jiān)委庫中隨機(jī)抽取。重大或者有特殊要求的項(xiàng)目省政府綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫不能滿足評(píng)標(biāo)要求的，由長沙公共資源交易中心和招標(biāo)人商監(jiān)察、發(fā)改和行政監(jiān)督部門從國家部屬專家?guī)?、其他省?jí)專家?guī)煲约笆?huì)城市專家?guī)熘须S虺槿∽榻ㄆ辣曜家?guī)?，?bào)市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評(píng)價(jià)制度，實(shí)行過錯(cuò)淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

 九、強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任制

     市政府在長沙公共資源交易中心設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)委監(jiān)督、平臺(tái)監(jiān)管的立體監(jiān)管體系，盡快出臺(tái)長a市公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)范化管理的實(shí)施細(xì)則。

     行政監(jiān)督部門要落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制，項(xiàng)目開始實(shí)施1個(gè)月內(nèi),必須到現(xiàn)場(chǎng)開展不少于1次對(duì)中標(biāo)單位履約情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)格簽訂合同，工程款項(xiàng)只能支付到中標(biāo)人基本賬戶。嚴(yán)格實(shí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）電子化信息管理，一個(gè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)人要依法要求中標(biāo)單位嚴(yán)格履約，招標(biāo)人違反有關(guān)ヂ傘⒎ü媯允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目部主要人員更換30%及以上的）的，對(duì)招標(biāo)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法給予處理；監(jiān)察部門、市政府招標(biāo)辦、重大項(xiàng)目稽察辦等對(duì)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人等標(biāo)后監(jiān)管行為進(jìn)行抽查，對(duì)監(jiān)管不力的單位要實(shí)行行政問責(zé)。

 十、實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動(dòng)查處制

     （一）圍標(biāo)串標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害招標(biāo)人利益或損害國家利益、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益的行為。

     （二）有下列情形之一的，可認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的依據(jù)：

     1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

     2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件有兩處及以上錯(cuò)漏之處一致的；

     3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成兩處及以上出現(xiàn)異常一致的或呈規(guī)律性變化的；

     4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的； 

     5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

     6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

     7、不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

     8、不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者同一企業(yè)的資金交納投標(biāo)保證金的；

     9、不同投標(biāo)人聘請(qǐng)同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)項(xiàng)目本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

     10、招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或者招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）為投標(biāo)人制作投標(biāo)材料的；

     11、招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)的；

     12、投標(biāo)人與招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/SPAN>

     13、招標(biāo)人（ 標(biāo)代理人）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍的；

     14、其他圍標(biāo)串標(biāo)情形。

     （三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后，依法予以處理。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為。對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)的行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的、發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)制止和報(bào)告的，對(duì)單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

     （四）實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。投標(biāo)人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為向有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行舉報(bào)，且舉報(bào)問題查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

     （五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)與工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)相結(jié)合，長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)為全市招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告統(tǒng)一平臺(tái)。各有關(guān)部門對(duì)于應(yīng)當(dāng)公告的違法行為和典型'件，必須及時(shí)在全市統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行公告。

    （六）由監(jiān)察部門牽頭，公安、重大項(xiàng)目稽察辦等有關(guān)部門相互配合，跟蹤重大項(xiàng)目，查實(shí)懲處圍標(biāo)串標(biāo)的案巍

十一、本意見自《2010年11月1日起》施行。

二○一○年《九月三十日》